没有人会否认汽车产业对汽车城，对安亭，乃至整个嘉定区的影响。它在过去的20年里给了这里活力，在今后的20年中，也依旧会是不可替代的象征。但“汽车梦”下的新镇新城，是否还能一如既往？

        在距离上海市中心约20公里有一个原本不为人知的小镇———安亭。这个隶属嘉定区的小镇因拥有自己的产业而不断膨胀。在其“汽车城梦想”与城市生活方式趋向一致的时候，它的涵盖范围不断扩大。

        而周围小镇聚集而来的过程，也成为安亭“化蛹成蝶”的见证，一个全新的城镇模型———“嘉定新城”呼之欲出。

        起步地处上海西北角的安亭镇，在汉代只是一个供行人歇息的亭子。

        即使在解放后，这个镇子上的路名也多取自新疆的城市和县城的地名，玉泉路、墨玉路、昌吉路的存在，也在一定程度上反映了安亭早年的落寞。直到一个外国企业的名字与之相连，才令其一夜成名。

        1985年，中德合资上海大众汽车有限公司成立，合营期限为25年。此后，从第一辆自行设计制造的上海牌轿车，到与德国大众合作生产的桑塔纳，安亭见证了中国汽车产业史上的许多第一。

        1987年，安亭镇年工业利润达1972.36万元，成为“千万富翁”（工业利润超过1000万元）镇。1998年5月，由安亭镇人民政府投资建设的上海大众工业园区成立。2000年9月，经上海市人民政府同意，撤销嘉定区安亭镇和方泰镇，建立安亭新镇并实行镇管村体制。

        此时的安亭镇已经构建了良好的工业基础，并逐渐形成了以汽车工业为龙头，集汽车配件、科学仪器、医疗器材、机械化工等产业于一体的工业体系，各项事业蓬勃发展。

        可以说，自大众汽车落户的那一刻起，安亭乡镇工业的聚集已经完成了它的最高形态。但是，作为区域产业链的延伸以及卫星城的框架搭建，它则不得不借助另一场声势更为浩大的城镇运动。

        2001年1月5日，上海市政府印发了《关于上海市促进城镇发展的试点意见》，明确上海“十五”期间要重点发展“一城九镇”，即重点建设松江新城和安亭、浦江、朱家角等9个中心镇。

        根据当时上海市政府的要求，“整个试点工作将实施重点突破、有序推进的方针，并借鉴国际成功经验，实现高起点规划、高质量建设、高效率管理，建设各具特色的新型城镇。”

        启动最早的安亭镇，根据其打造国际汽车城的定位，顺理成章地定位为德国式小镇。“汽车城”梦想变得愈加清晰。

        汽车造城宏观调控大背景之下，新一轮嘉定区规划中，汽车城的发展已经不再局限于安亭镇及其周围，而是上升为嘉定新城。

        记者在对刚刚调整过的嘉定区政府领导班子的采访中，已经很难再听到安亭汽车城的名字，取而代之的是上海国际汽车城。

        根据规划，上海国际汽车城占地68平方公里，主要包括汽车核心贸易区、整车和零部件生产区、科教研发区、安亭新镇区、教育园区、国际赛车场等功能区。其中汽车城核心区面积7.4平方公里，工业配套区8平方公里，教育园区1.5平方公里，安亭新镇区5.4平方公里，国际赛车场5.3平方公里。

        首期基础设施建设投资规模约为100亿元人民币，最终包括核心贸易区招商引资、安亭新镇和国际赛车场在内的建设总规模投入将达到500亿元人民币。

        如此大的一个项目，仅靠一个公司去推动，几乎不可能完成。因此，嘉定区采取了一种全新的融资模式，采用现金入股的方式，直接参与新镇建设。

        据上海国际汽车城置业有限公司副总裁何志奇介绍，目前的上海国际汽车城置业有限公司中，嘉定区政府占有32％的股份，再引入上房和家化两家国有企业，各占29％，构成汽车城建设公司的主体。

        政府在介入之后，采用了“未来收益提前用”的手段，用土地款和税收成立建设基金，通过新型的融资手段，解决汽车城前期无收益、投入大的问题，大大提高了建设速度。

        2002年，该地区靠近汽车城的地价每亩在8万到12万元之间，依旧乏人问津。而现在，汽车城周围的地价每亩大概是在80万到126万之间，两年内地价上涨了将近10倍。

蜕变？

        没有人会否认汽车产业对汽车城，对安亭，乃至整个嘉定区的影响。它在过去的20年里给了这里活力，在今后的20年中，也依旧会是不可替代的象征。但“汽车梦”下的新镇新城，是否还能一如既往？

        嘉定区副区长庄木弟表示，在新的定义里，整个嘉定就是一座汽车城，安亭只是其中小小的一部分。这是整个嘉定都面临的一次新的“蜕变”。

        2005年5月，记者采访了原安亭国际汽车城置业有限公司总裁费淳璐，他认为，安亭模式之所以成功，是因为它具备了产业链的延伸，而这种延伸必然随其发展，不断扩大化。其中包括了规模，以及城镇形态的扩大。

        根据庄木弟的介绍，由于嘉定区近年来发展增势强劲，拥有近6万余家民营企业，是民营经济投资最集聚的地区之一；2500多家外资企业也落户于此，总投资额近100亿美元。

        庄进而指出，“在汽车城新的规划中，质量差、规模小、土地出产率低、有污染的项目必然会被淘汰。而汽车和电子产业作为嘉定支柱产业，必然会得到更多的支持。”

        在2004年的嘉定区招商活动中，共有11家企业把资金投向安亭，其中汽车产业的企业五家，总投资额超过一亿美元，占此次招商投资总额的近一半。而安亭镇汽车零部件企业达到130家，其中已投产的为69家。2004年前8个月完成生产总值48亿多元，占安亭镇工业总产值的47％。前7个月，汽车相关企业完成利润6.4亿元，占安亭利润的近八成。

        另外，除安亭以外，新城的范围广至外岗镇等原本不在新镇发展范畴中的一些区域，使原本相互隔离的汽车城产业园区和整个嘉定区的城镇开发更紧密地捆绑在一起。

新模式随着嘉定新城的发展，另外一个问题开始衍生：工业园区不断增加，城镇建设规模不断变大，但是两者并没有形成相互供给。

        “新空间的诞生，丰富了上海房地产市场的选择，但功能设施和产业支撑的不足，却往往会导致‘卧城’，甚至‘空城’的存在。”有专家指出，在新城镇吸收大量人口的同时，“住在新城，工作在市区”仍旧成为惯常模式。这样一来，即使是在轨道交通大规模建设的前提下，人民的居住成本也将大大增加。

        这个问题，成为安亭新镇向嘉定新城过渡的最大动因。

        2005年4月14日，在嘉定区工作会议上，金建忠区长强调，全区将进一步推进“先行先试”，加快农村宅基地置换、落实征地留用地政策和大力发展都市工业园区，促进嘉定区的高速发展。

        “新城开发不是一个城市中心人口的向外置换扩散过程，而是一个集聚人力、物力、财力的过程。理想生存空间绝对不是割裂，而是产业与消费的和谐共存。”

        上海国际汽车城产业发展有限公司副总经理施敏表示，扩大后的新镇区将突破以往工业园区和居住城镇隔离的模式，不再是简单拉开城市骨架，而是把“当地生活，当地就业”作为其发展的核心内容。依托上海国际汽车城，以汽车产业、房地产业和旅游业三大产业为支撑，建成高品位、高起点、特色鲜明的现代化城镇。

        规划中，嘉定新城是一个组合城市，总规划面积约200平方公里，城区中的核心区范围约120平方公里，规划总人口50万－60万，是集文化教育、科研培训、运动休闲、旅游度假、都市工业和生活居住等功能为一体的综合性的现代化城区。

         在未来的3年内，新镇建设和老镇改造将提供160万平方米左右的增量商品房上市。

       同济大学城市规划系唐子来教授指出，“建设一个更大规模的新城，其用意就是要创造更多的就业机会、更完善的配套设施以及更便利的生活环境，形成一个相对独立的城镇，而不是上海中心城区的一个附件。”

        安亭复制6月12日，上海市郊首个大规模生产性服务业集聚区———上海西郊生产性服务园区在嘉定江桥正式开工，这是上海市郊工业区向现代服务业园区转型的首次尝试。

         同样，这也是嘉定区提高产业升级，突破老工业园区模式的又一次新探索，是嘉定区“四大板块”发展战略中的最新动作。

        与此同时，按最初规划的安亭新镇项目一期已经可以入住。现在还很难去想象，今后的它将怎样融入整个“大汽车城”的风格。而“产业新城”极为宏大的叙述模式也刚刚掀起一角。

         费淳璐告诉记者，在他离开“安亭”之后，他的新公司“中国城镇集团”主营业务就是城镇的整体规划包装，并致力于推先进的造镇模式。

        费明白，在中国，有着明星梦的不仅仅是青春年少者，还有遍布全国的小城小镇。他们期待着，有朝一日，某种名词和它的联系就催化了一夜成名。正如20年前，安亭和它的“汽车城梦想”。

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